5G專頻專網(wǎng)的風(fēng)向，要變了！

8月份的時(shí)候，承擔(dān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)研究的官方機(jī)構(gòu)——中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院(簡稱“工聯(lián)院”)，在其官網(wǎng)發(fā)布了一份《關(guān)于開展工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)需求調(diào)研工作的通知》，面向工業(yè)企業(yè)、電信運(yùn)營商、專網(wǎng)集成服務(wù)商廣泛征集工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)（即5G專頻專網(wǎng)）新建和意向建設(shè)項(xiàng)目。

這份通知也同步出現(xiàn)在部分地市通信管理局的官網(wǎng)上，隨即在通信圈引發(fā)了討論，筆者也寫了一篇《5G獨(dú)立專網(wǎng)，又來新消息了！》的文章發(fā)在公號(hào)上。但這份通知很快就從通管局的官網(wǎng)上消失不見了，筆者也被打招呼按要求刪除了這篇文章。

工研院在通知中所引述了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組2024年工作計(jì)劃》，那是由“國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組”（辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部）制定并于2024年5月13日下發(fā)的，“打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)版”作為“重點(diǎn)工作”之一，其“具體舉措”就包括了“開展工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)試點(diǎn)”。由此可以明確，工聯(lián)院啟動(dòng)“工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)需求調(diào)研”的通知具有官方性質(zhì)。

但這份明確將5G專網(wǎng)頻段劃分為“運(yùn)營商頻段”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頻段”的官方通知，最終卻難免被全網(wǎng)刪除的命運(yùn)，自然是遭遇了既得利益者的反撲所導(dǎo)致。

眾所周知，反對(duì)5G獨(dú)立專網(wǎng)的最大阻力來自基于公網(wǎng)頻段面向企業(yè)提供專網(wǎng)服務(wù)的三大運(yùn)營商集團(tuán)。三大運(yùn)營商自5G商用以來已經(jīng)累計(jì)投資約8000億建設(shè)了400多萬座5G基站，但由于缺乏殺手級(jí)應(yīng)用導(dǎo)致其在To C市場上面臨著數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)收入增速緩慢、5G網(wǎng)絡(luò)利用率不高的挑戰(zhàn)，因此在To B市場上的5G專網(wǎng)業(yè)務(wù)被運(yùn)營商視為第二增長曲線，同時(shí)復(fù)用5G公共網(wǎng)絡(luò)能力用于服務(wù)企業(yè)專網(wǎng)也能在一定程度上提高其網(wǎng)絡(luò)利用率，有利于運(yùn)營商降本增效。

然而，由于垂直行業(yè)領(lǐng)域眾多，To B市場天然具有需求碎片化的特點(diǎn)，特別是工業(yè)，電力、鐵路、安防、金融等行業(yè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、可靠性、安全隔離性、數(shù)據(jù)保密性、設(shè)備移動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)等特性的要求均不同于公共網(wǎng)絡(luò)，因此這些行業(yè)里的大型企業(yè)對(duì)于自建獨(dú)立的5G專頻專網(wǎng)一直有著強(qiáng)烈的訴求，并且也產(chǎn)生了國網(wǎng)甘肅電力使用免授權(quán)頻段建設(shè)5G專網(wǎng)、中國商飛首個(gè)獲頒工業(yè)無線專用授權(quán)頻段等先行先試的突破性案例。

但是，鑒于三大運(yùn)營商集團(tuán)在通信行業(yè)舉足輕重的影響力，負(fù)責(zé)無線電頻段劃分的工信部在推進(jìn)5G專網(wǎng)頻段劃分上始終畏手畏腳，暨2022年向中國商飛頒發(fā)全國第一張企業(yè)5G專網(wǎng)的頻率許可后再無任何作為，客觀上形成并支持了三大運(yùn)營商集團(tuán)對(duì)于5G專網(wǎng)頻段的壟斷局面；甚至“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組”（辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部）基于“2024年工作計(jì)劃”開展工業(yè)5G獨(dú)立專網(wǎng)試點(diǎn)的任務(wù)也遲至下半年的8月份才交由工研院啟動(dòng)報(bào)名，然后報(bào)名通知還被全網(wǎng)刪除，難免令業(yè)界懷疑其推動(dòng)5G專頻專網(wǎng)的決心和魄力。

所以在11月13日，當(dāng)中國工程院院士鄔賀銓在“2024全球6G發(fā)展大會(huì)”的演講中公開提出“避免重蹈5G覆轍，6G應(yīng)在多頻段實(shí)現(xiàn)多需求”的說法時(shí)，不由令業(yè)界一振，難道5G專頻專網(wǎng)的風(fēng)向終于要變了？

在題為《6G多場景目標(biāo)要求適配之策》的演講中，鄔賀銓院士列舉了當(dāng)前頻段使用方面存在的諸多問題，包括“5G用同一網(wǎng)絡(luò)體系同一頻段來適應(yīng)多目標(biāo)并不如意，用戶體驗(yàn)未跟上，大眾剛需與小眾需求難以在同一網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和頻段上兼容”；“工業(yè)應(yīng)用通常是大上行，消費(fèi)應(yīng)用是大下行，在同一頻段或載頻上運(yùn)行并不合理“；“連接手機(jī)與連接物聯(lián)網(wǎng)、連接地面網(wǎng)與非地面網(wǎng)、消費(fèi)應(yīng)用與工業(yè)應(yīng)用等通常是不同的終端，采用同一頻段并非合理選擇”等，然后又一次發(fā)出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要配置專用頻段”的公開呼吁。

為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用劃出專用頻段，在鄔賀銓看來好處多多，不僅可避免與公眾通信業(yè)務(wù)間干擾，而且CPE終端不必再按多頻多模配置，可顯著降低終端模組成本，還可能夠?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)用提供單獨(dú)的上行載頻，適應(yīng)大上行的需要，從而滿足工業(yè)應(yīng)用場景的特殊需求。

雖然鄔賀銓院士的演講圍繞6G展開，但為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用劃出專用頻段的優(yōu)勢無需等到6G時(shí)代才能實(shí)現(xiàn)，目前中國5G已經(jīng)開始面向5G-A的演進(jìn)，在5G-A的重點(diǎn)應(yīng)用場景之一“通感一體化低空網(wǎng)絡(luò)”上率先實(shí)現(xiàn)5G專頻專網(wǎng)的突破，此前已經(jīng)在業(yè)界成為熱議焦點(diǎn)。

除了鄔賀銓院士在本次大會(huì)上提出“低空通感可考慮專用頻點(diǎn)和專用天線”的觀點(diǎn)之外，未來移動(dòng)通信論壇副秘書長吳建軍日前也在《人民郵電報(bào)》上發(fā)表了《建設(shè)通感一體化專網(wǎng)，打造數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施》一文，呼吁基于毫米波頻段構(gòu)建通感一體低空專網(wǎng)。

眾所周知，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，研究機(jī)構(gòu)預(yù)測2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元，因此相關(guān)行業(yè)主體紛紛試水低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域希望能從中分到最大份額的蛋糕。

包括中國移動(dòng)在內(nèi)的通信運(yùn)營商當(dāng)然不會(huì)置身事外，在10月份召開的全球合作伙伴大會(huì)上，中國移動(dòng)特別舉辦了“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”，提出基于現(xiàn)網(wǎng)230萬個(gè)5G基站、4.9GHz授權(quán)頻段和5G-A技術(shù)打造通感一體的低空網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略規(guī)劃，依然秉持著復(fù)用5G公共網(wǎng)絡(luò)能力用于專網(wǎng)服務(wù)的一貫思路。

然而在《建設(shè)通感一體化專網(wǎng)，打造數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施》一文中，吳建軍則明確對(duì)此表達(dá)了反對(duì)意見。他認(rèn)為從技術(shù)角度來看，運(yùn)營商以滿足地面場景為主的公共網(wǎng)絡(luò)，無法滿足低空經(jīng)濟(jì)要求的垂直覆蓋、低時(shí)延、上行大帶寬和高精度需求；即使運(yùn)營商通過各種技術(shù)手段對(duì)其傳統(tǒng)地面網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，但最終的形態(tài)和手段要么和專網(wǎng)一樣，要么花費(fèi)了專網(wǎng)一樣甚至更多的投資成本，從經(jīng)濟(jì)角度來看也面臨投資浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，吳建軍認(rèn)為從技術(shù)角度和成本角度出發(fā)，“基于毫米波的通感一體化低空專網(wǎng)能很好的滿足低空通信和感知的需求，是潛在的綜合性價(jià)比高的技術(shù)路線”，“基于5G-A的毫米波通感一體化專網(wǎng)更適合成為低空新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)路線”，與中國移動(dòng)基于4.9GHz公網(wǎng)頻段打造低空網(wǎng)絡(luò)形成了針鋒相對(duì)的意見。

吳建軍關(guān)于低空專網(wǎng)具體方案的論述從網(wǎng)絡(luò)上搜索可見，并不是本文重點(diǎn)，筆者更為關(guān)注的是由工信部直屬的《人民郵電報(bào)》于10月28日發(fā)表此文，正是中國移動(dòng)舉辦“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”的兩周之后，在這么短的時(shí)間內(nèi)就將低空經(jīng)濟(jì)是由運(yùn)營商公網(wǎng)承載還是由專頻專網(wǎng)承載的討論公開化的做法以往在通信業(yè)界并不多見。

而且旋即又由工程院院士鄔賀銓在全球6G發(fā)展大會(huì)上再度加碼，并以《鄔賀銓院士：專頻專網(wǎng)更符合工業(yè)的特殊需求》、《鄔賀銓院士：低空通感一體網(wǎng)絡(luò)可考慮專用頻段》等為題被多家行業(yè)媒體發(fā)布，或許預(yù)示著5G專頻專網(wǎng)的風(fēng)向真的要發(fā)生變化了？

5G專頻專網(wǎng)在通信業(yè)風(fēng)聲再起，除了To B市場的技術(shù)需求依然強(qiáng)烈外，其背后經(jīng)濟(jì)方面的考量亦成為重要的推手。

首先，三大運(yùn)營商基于公網(wǎng)頻段面向企業(yè)提供專網(wǎng)服務(wù)模式在To B市場上的進(jìn)展，并未達(dá)成5G賦能千行百業(yè)的預(yù)期效果。到2023年底5G商用已是第五個(gè)年頭了，但行業(yè)媒體報(bào)道我國5G行業(yè)滲透率僅為6%，仍處于較低水平；而且5G專網(wǎng)為通信業(yè)帶來的增量收入規(guī)模也非常有限，以中國移動(dòng)為例，其5G行業(yè)專網(wǎng)2023年全年業(yè)務(wù)收入才僅為54.3億元，還不及To B的行業(yè)云年收入（708億）的8%，可見對(duì)于運(yùn)營商這種基于公網(wǎng)提供專網(wǎng)服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，企業(yè)用戶花錢買單的意愿并不強(qiáng)烈。

其次，三大運(yùn)營商的5G投資對(duì)于通信產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的拉動(dòng)效應(yīng)已呈現(xiàn)逐步弱化的態(tài)勢。截止到2024年三季度三大運(yùn)營商已經(jīng)建成了409萬個(gè)5G基站，基本實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的全面覆蓋，因此對(duì)于5G網(wǎng)絡(luò)的固定資產(chǎn)投資已呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，中國移動(dòng)宣布其2024年用于5G網(wǎng)絡(luò)的投資支持同比下降超過20%。由于國內(nèi)通信設(shè)備及服務(wù)市場的需求主要取決于三大運(yùn)營商的投資，由此5G投資的大幅度減少直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)下游供應(yīng)商普遍陷入增長困境，以嚴(yán)重依賴國內(nèi)5G市場的上市公司信科移動(dòng)為例，其2024年第三季度的業(yè)務(wù)收入同比下滑了37%。

正是基于這個(gè)背景，通信業(yè)界再度為5G專頻專網(wǎng)集中發(fā)聲，意在呼吁打破通信運(yùn)營商對(duì)于5G頻段的壟斷，放開5G專網(wǎng)頻段給更多的市場主體，特別是像中國商飛、國家電網(wǎng)、民航管理局等既有資金、技術(shù)實(shí)力又有定制化需求的大型企業(yè)和相關(guān)部門，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行專頻專網(wǎng)的投資和建設(shè)，既能夠給通信行業(yè)帶來新的投資活力，助力下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長，又能夠激活5G專網(wǎng)市場的活力，加快5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)度，從而實(shí)現(xiàn) “加速中國新型工業(yè)化進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能”的目標(biāo)。

特別是首次寫入今年兩會(huì)工作報(bào)告的“低空經(jīng)濟(jì)”正迎來加速起飛的關(guān)鍵時(shí)刻，能為各類低空飛行器提供安全高效飛行所必需的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的部署亦迫在眉睫。但在民航管理局、工信部等相關(guān)部門對(duì)于低空網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、頻段劃分、產(chǎn)品規(guī)范未形成統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，包括三大運(yùn)營商在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)主體已經(jīng)開始搶跑，與地方政府、機(jī)場合作按照各自方案自行建設(shè)所謂的“低空一體化網(wǎng)路”，并在媒體上廣泛宣傳其既成事實(shí)。

但在三大運(yùn)營商的5G公網(wǎng)頻段各不相同的前提下，如果任由三大運(yùn)營商跑馬圈地利用各自的地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)兼顧覆蓋低空，除了吳建軍文章中分析的技術(shù)缺陷之外，還會(huì)提高網(wǎng)絡(luò)頻段和終端制式的復(fù)雜性，不僅增加上下游成本，還會(huì)造成運(yùn)營管理的困難，甚至影響到飛行安全。

因此正如業(yè)界以鄔賀銓、吳建軍等專家為代表所呼吁的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快決策相關(guān)規(guī)劃，如同在鐵路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一部署5G-Railway專業(yè)網(wǎng)絡(luò)一樣，在低空飛行領(lǐng)域劃分專用頻段部署一張統(tǒng)一的低空專用網(wǎng)絡(luò)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)各類形式的低空飛行器的統(tǒng)一調(diào)度，集中管理和高效通行，在保障低空飛行安全的同時(shí)避免資源浪費(fèi)、減少重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全有序地發(fā)展。

【結(jié)語】

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放作出了明確部署，要求“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。

10月23日，工信部組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作座談會(huì)，宣傳此舉將吸引國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為促進(jìn)我國電信市場繁榮發(fā)揮積極作用。

但筆者以為，電信業(yè)既需要對(duì)外開放更需要對(duì)內(nèi)開放，特別是打破通信運(yùn)營商對(duì)于5G頻段的“自然壟斷”，面向更多的行業(yè)和企業(yè)開放5G專網(wǎng)頻段申請和5G獨(dú)立專網(wǎng)建設(shè)，才是中國電信業(yè)開放的當(dāng)務(wù)之急，才是工信部等主管部門敢擔(dān)當(dāng)有作為的應(yīng)有之舉！