美國再次揮起“關(guān)稅大棒”，或只是拳頭打在棉花上

5月14日晚，美國拜登政府正式宣布，將根據(jù)1974年《貿(mào)易法》的301條款對從中國進口的價值180億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。

美國新關(guān)稅聲明；圖片來源：白宮官網(wǎng)截圖

美國“關(guān)稅大棒”再次揮向中國戰(zhàn)略行業(yè)

根據(jù)美國政府的聲明，此次加征的關(guān)稅涉及中國電動汽車、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、太陽能電池、船到岸起重機和醫(yī)療產(chǎn)品等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

電動汽車

基于301條款，美國對中國電動汽車的關(guān)稅稅率將在2024年從25%提高到100%。

美國聲稱，“由于大量補貼和非市場做法導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的巨大風(fēng)險，中國的電動汽車出口從2022年到2023年增長了70%，危及其他地區(qū)的生產(chǎn)性投資。對中國電動汽車征收100%的關(guān)稅將保護美國制造商免受中國不公平貿(mào)易行為的影響?！边@一行動旨在確保美國汽車工業(yè)的未來將由美國工人在美國制造。

電池、電池零部件和關(guān)鍵礦產(chǎn)

美國對來自中國的鋰離子電動汽車電池的關(guān)稅稅率將于2024年從7.5%提高到25%，而鋰離子非電動汽車電池的關(guān)稅稅率將于2026年開始從7.5%提高到25%；對來自中國的電池零部件的關(guān)稅稅率也將在2024年從7.5%提高到25%。天然石墨和永磁體的關(guān)稅稅率將在2026年從0提高到25%；其他一些關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率將在2024年從零提高到25%。

美國方面聲稱，“中國目前控制著電動汽車電池供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)的80%以上，特別是上游節(jié)點，如關(guān)鍵礦物的開采、加工和精煉。而關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和精煉能力集中在中國，使美國的供應(yīng)鏈變得脆弱，使美國國家安全和清潔能源的目標也面臨風(fēng)險?！?/p>

半導(dǎo)體

到2025年，半導(dǎo)體的關(guān)稅稅率將從25%提高到50%。

美國政府表示，中國在傳統(tǒng)半導(dǎo)體行業(yè)的政策導(dǎo)致了其市場份額的增長和產(chǎn)能的快速擴張，在未來三到五年內(nèi)，預(yù)計中國將占到所有傳統(tǒng)半導(dǎo)體晶圓新產(chǎn)能的一半，“這可能會驅(qū)逐市場驅(qū)動型企業(yè)的投資”。

鋼鐵和鋁

301條款下的某些鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅稅率將在2024年從0-7.5%提高到25%。

鋼鐵是美國經(jīng)濟的一個重要部門。但美國認為，美國工人正繼續(xù)面臨中國鋼鐵和鋁產(chǎn)能過剩的不公平競爭，提高鋼鐵和鋁的關(guān)稅稅率將保護美國的鋼鐵和鋁工業(yè)。

太陽能電池

到2024年，太陽能電池（無論是否組裝成模板）的關(guān)稅稅率將從25%提高到50%。

美國認為，中國目前控制著全球太陽能電池供應(yīng)鏈中80%到90%的部分，并試圖維持這種現(xiàn)狀，“抑制了中國以外地區(qū)太陽能產(chǎn)能的發(fā)展和投資”。

船到岸起重機

到2024年，船到岸起重機的關(guān)稅稅率將從0%提高到25%。

港口起重機是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，使關(guān)鍵貨物能夠持續(xù)進出美國和在美國境內(nèi)流動，美國此舉旨在鼓勵將港口起重機的制造能力帶回美國。

醫(yī)療產(chǎn)品

2024年，注射器和針頭的關(guān)稅將從0%提高到50%，部分個人防護裝備（PPE，包括呼吸器和口罩）的關(guān)稅將從0-7.5%提高到25%；2026年，橡膠醫(yī)用和外科手套的關(guān)稅將從7.5%提高到25%。

打著“保護企業(yè)和工人的幌子”，實行貿(mào)易保護和打壓

拜登政府聲稱，“中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的不公平貿(mào)易行為使其控制了全球70%、80%甚至90%的關(guān)鍵產(chǎn)品”，此次提高對華關(guān)稅是為了保護具有“戰(zhàn)略意義”的美國產(chǎn)業(yè)和工人。

換句話說，中國近些年來在電動汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及在全球供應(yīng)鏈上不可忽視的地位，讓美國有了落后的危機感。對中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)揮起“關(guān)稅大棒”，實質(zhì)上是美國近期對華發(fā)起“產(chǎn)能過剩”攻勢中的最新一環(huán)，本質(zhì)上仍是實行貿(mào)易保護和打壓。

針對美國的做法，中國表示強烈反對，并誓言將采取一切必要措施維護自身正當權(quán)益。

“美國提高301條款關(guān)稅違反了拜登總統(tǒng)‘不尋求壓制和遏制中國的發(fā)展’和‘不尋求與中國脫鉤和斷絕聯(lián)系’的承諾，”中國商務(wù)部在一份聲明中表示，此舉將“嚴重影響雙邊合作的氣氛”。

中國外交部發(fā)言人汪文斌14日在例行記者會上也回應(yīng)稱，中方一貫反對違反世貿(mào)規(guī)則單方面加征關(guān)稅，美方一邊表示愿與中方加強應(yīng)對氣候變化合作，一邊大肆炒作所謂中國新能源“產(chǎn)能過?！?，并對中國電動汽車、太陽能產(chǎn)品等加征高額關(guān)稅。這種自相矛盾的做法，不僅同中美元首舊金山會晤達成的合作應(yīng)對氣候危機的共識背道而馳，也將損害世界經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，破壞全球應(yīng)對氣候變化的努力。

新關(guān)稅或只是“拳頭打在棉花上”

美國對中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)揮舞關(guān)稅大棒，實際上已經(jīng)算不上是新鮮事。在特朗普執(zhí)政時期，美國就打著“國家安全”的幌子，對中國進口商品加征關(guān)稅。那么美國達到了他們想要的目標嗎？答案幾乎是否定的。正如新華社評論稱，從特朗普政府開始，美國保護主義措施無一例外只是“回旋鏢”式的自傷游戲。美國曾對本土鋼鐵行業(yè)大行保護主義措施，未能阻止其就業(yè)崗位減少、競爭力與市場份額下降；美國對中國輸美商品加征關(guān)稅，卻導(dǎo)致美國通脹高企，消費者苦不堪言……

而新一輪的關(guān)稅是否能如拜登所愿“保護美國企業(yè)和工人，鞏固自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，業(yè)內(nèi)人士看法和國際輿論也都是不認同的。

彭博社本周一的報道稱，華盛頓提高關(guān)稅更多是象征性的舉動，因為被課稅的中國的相關(guān)行業(yè)并不依賴美國市場和消費者。以電動汽車為例，中國電動汽車對美國的出口實際上非常少，因為現(xiàn)有的關(guān)稅，中國電動汽車早在幾年前就被擋在了美國市場門外。乘聯(lián)會的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，吉利是唯一一家有向美國出口汽車的中國車企，出口量僅為2,217輛。

其他從中國進口的汽車大多以美國品牌銷售，以通用汽車旗下別克品牌為首。根據(jù)美國政府的數(shù)據(jù)，目前美國市場有四個車型系列是在中國制造的，分別是林肯Nautilus SUV、別克昂科威（Buick Envision）SUV、極星2和沃爾沃S90轎車。而極星和沃爾沃正積極尋求在美國進行本土化生產(chǎn)。

因此，相對中國車企，新的關(guān)稅對美國及其他外國汽車制造商的打擊可能會更大，尤其是在中國后續(xù)也采取報復(fù)性關(guān)稅的情況下。根據(jù)美國政府的最新數(shù)據(jù)，美國汽車制造商在2021年向中國出口了155,337輛汽車，價值63億美元。同年，中國僅向美國出口了64,067輛汽車（其中大部分是美國本土品牌），價值14.5億美元。如果中國采取報復(fù)性關(guān)稅，還可能會傷害在南卡羅來納州斯帕坦堡開設(shè)新工廠的寶馬（每年向中國出口約2.5萬輛汽車）或在阿拉巴馬州開設(shè)新工廠的梅賽德斯-奔馳，奔馳在該工廠生產(chǎn)的電動SUV也在中國市場銷售。

太陽能產(chǎn)業(yè)也是一樣，對中國來說，美國太陽能市場也很小，去年，中國向美國出口了價值335萬美元的太陽能電池，不到中國出口總額的0.1%。同期，中國成品太陽能電池板對美國的出口額為1315萬美元，僅占中國太陽能電池板出口額的0.03%。另外，中國太陽能企業(yè)大多從海外向美國出口，避免了類似的關(guān)稅限制。

一些分析人士也表示，從短期來看，新的關(guān)稅上調(diào)對中國的影響可能有限。野村證券分析師在一份報告中表示，中國對美電動汽車、醫(yī)療用品和半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口僅占中國對美出口總額的5.9%，不到中國出口總額的1%。

因此，美國新關(guān)稅對中國關(guān)鍵行業(yè)的打擊可能僅僅是“拳頭打在了棉花上”。不僅如此，還可能是“搬起石頭砸自己的腳”。行業(yè)高管和一些分析師表示，美國新的關(guān)稅還可能推高電動汽車、電池和其他電動汽車硬件的成本，使電動汽車的整體價格居高不下。根據(jù)美國運輸部的數(shù)據(jù)，美國本土品牌的電動汽車，如Mustang Mach-E或特斯拉Model 3，有30%至51%的零部件來自中國。汽車制造商們表示，如果沒有中國制造的低成本電池和電池材料，電動汽車對美國主流消費者來說將過于昂貴，而這將延緩美國本土的電動化進程。

綜上，考慮到前期美國對華貿(mào)易壁壘的存量累積效應(yīng)，加之中國當前出口到美國市場的相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量有限，新的關(guān)稅即便真的落地，其中的大部分也只是加了個“寂寞”。

正如新華社的評論：“新一輪加征關(guān)稅看似來勢洶洶，但就像美國此前推行的保護主義政策，隨著對華加征關(guān)稅的‘回旋鏢效應(yīng)’逐漸顯現(xiàn)，受傷最深的到頭來還是美國消費者、美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身以及全球綠色轉(zhuǎn)型進程?！?/strong>