2022縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇及系列發(fā)布成果介紹

由賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心舉辦的“2022縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇”于線上隆重召開。歷經(jīng)六載，該論壇已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的風向標。本次論壇以“培育新動能 爭創(chuàng)百強縣”為主題，以“1（主論壇）+2（分論壇）”的形式開展。

2022縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇主論壇由賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心舉辦。論壇中，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任鄧傳林發(fā)表了《奮進突圍譜新篇暨2022賽迪百強縣成果發(fā)布》的主題演講。國際歐亞科學院院士、國際歐亞科學院中國中心常務(wù)副主席，中國科技體制改革研究會理事長、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改革專委會會長張景安作了《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 攜手共創(chuàng)未來》的專題演講。國務(wù)院政府特殊津貼專家，財政部中國財政科學研究院原副院長、二級研究員，中國財政學會常務(wù)理事白景明作了《深化省以下財政體制改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟投融資環(huán)境》的專題演講。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究員王曉明作了《我國新基建現(xiàn)狀發(fā)力重點及縣域建設(shè)的建議》的專題演講。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任袁保鴻和賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心高級分析師蔡增永、楊文學、陳思雨分別作了題為《后疫情時代縣域經(jīng)濟面臨的新形勢與應(yīng)對方略》《大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，筑夢美麗家鄉(xiāng)》《2022年縣域發(fā)展變革十大趨勢》《以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注的三大問題》的主題演講。同時，論壇邀請了大冶市、龍口市、博羅縣、枝江市、天門市、海城市、簡陽市等縣市介紹各自在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的先進經(jīng)驗。

2022縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇長三角分論壇由賽迪顧問上海分公司舉辦。論壇以“樹立新標桿，共富長三角”為主題，賽迪顧問上海分公司總經(jīng)理陶傳亮作了《樹立新標桿 共富長三角 暨長三角縣域經(jīng)濟百強（2022）發(fā)布》專題報告；賽迪顧問上海分公司副總經(jīng)理孟祺琪作了《2022長三角縣域經(jīng)濟百強研究解讀》專題報告；江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會原副巡視員閆浩作了《江蘇省區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展研究》專題報告；長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦副主任，松江區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦黨組書記、主任郭淑晴作了《長三角一體化助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》專題報告；賽迪顧問上海分公司高級咨詢師范麗娟、賽迪顧問上海分公司資深咨詢師常蕾分別作了《綠色低碳-清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣域思考》《長三角制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型》專題報告。

2022縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇廣東分論壇由賽迪顧問廣州分公司聯(lián)合深圳賽迪方略舉辦。論壇以“強動能 促協(xié)調(diào) 共奮進”為主題，賽迪顧問廣州分公司總經(jīng)理、深圳賽迪方略咨詢顧問有限公司總經(jīng)理賈紡紡作了主題為《2022廣東省區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展百強研究暨2022年廣東省百強區(qū)縣》的演講；中共廣東省委黨校經(jīng)濟學部教授、廣州市社科院馬克思主義研究所所長白國強作了《在鄉(xiāng)城聯(lián)動中探尋縣域發(fā)展的新路向》專題報告；賽迪顧問廣州分公司副總經(jīng)理杜聰做了《破解“失速”焦慮，新時期下助力縣域工業(yè)經(jīng)濟3年倍增的研究與思考》主題演講；深圳賽迪方略高級咨詢師淦馨瑩作了《新時期，對口幫扶有效賦能縣域鄉(xiāng)村振興的五大路徑》的主題演講；邀請了博羅縣、遂溪縣等縣市介紹先進發(fā)展經(jīng)驗。

一、《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》重點內(nèi)容

圖 1 ?縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系及2022賽迪百強縣榜單

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2022.07

研究重點內(nèi)容解讀：
1、穩(wěn)中前進：縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器。2011-2020年，我國縣域數(shù)量由1996個減少至1871個，共計減少125個；縣域戶籍人口數(shù)量由95256萬人減少至89076萬人，其占全國人口比例由70.0%減少至63.1%；但縣域GDP由24.1萬億元增長至39.2萬億元，是2011年的1.6倍，占全國GDP比重保持在38%以上；“千億縣”數(shù)量由5個增加至2021年43個；一般公共預算收入由13273.3億元增加至23374.3億元，約是2011年的1.8倍，占全國一般公共預算收入的比重保持在13%左右；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由183824個增加至191322個，占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50%左右。

2、舉足輕重：新時期培育壯大縣域經(jīng)濟具有重大意義。區(qū)域縣域數(shù)量與經(jīng)濟能級不相匹配，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是破解發(fā)展不平衡不充分的有效舉措。近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在全國近600個縣（市），發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造底座的重要支撐?？h城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資約占地級及以上城市城區(qū)的二分之一，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是中國促消費、穩(wěn)投資的有力抓手。中國縣域人戶分離人口達3.76億人，占總分離人口的76%，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎。同時，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)保障。浙江、湖北、四川、河南、陜西等省份相繼出臺支持縣域發(fā)展的規(guī)劃、改革方案等，培育壯大縣域經(jīng)濟是各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。2021年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。

3、競爭格局：東部領(lǐng)先，中西部潛力大，且強省強縣特征明顯。2022 年，百強縣東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席，其中，中部地區(qū)與西部地區(qū)百強縣數(shù)量較2018年分別增加6席和2席。江蘇省、浙江省及山東省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席，其中，百強縣前10名中江蘇省獨占6席，并包攬前4位，湖北省、河南省、四川省等大力發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展，百強縣建設(shè)不斷取得新突破。

4、進位爭先：規(guī)模與質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，綜合實力強方能躋身百強。2022年排位前進的縣域有43個，退位的縣域有37個，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶先布局新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力，方能躋身百強或?qū)崿F(xiàn)百強進位爭先，傳統(tǒng)路徑依賴，轉(zhuǎn)型升級緩慢，只能退步甚至掉隊。

5、千億引領(lǐng)：“千億縣”是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。“千億縣”數(shù)量由2011年5個增加至2021年43個，GDP超7萬億元，昆山、江陰、張家港“蘇南三小龍”繼續(xù)領(lǐng)跑。以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出六大典型發(fā)展模式，即長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導模式、粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導模式、長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導模式、山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導模式、資源驅(qū)動主導模式、核心企業(yè)驅(qū)動主導模式。

6、工業(yè)強縣：工業(yè)是百強縣經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，保持強勁增長。百強縣2021年規(guī)上工業(yè)增加值增速為14.0%，高于廣東?。?.0%）、江蘇省（12.8%）、浙江省（12.9%）和山東?。?.6%），且高于全國規(guī)上工業(yè)增加值增速（9.6%）。縣域工業(yè)發(fā)展需破解“一業(yè)獨大”“一企獨大”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等問題。

7、躍升發(fā)展：新時期推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施“一二三”戰(zhàn)略。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心建議：高位統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聚焦一個基本目標，即穩(wěn)定縣域GDP占全國經(jīng)濟中的比重；實施兩大戰(zhàn)略舉措，即分類引導、高質(zhì)量發(fā)展；著眼三大主要發(fā)力點，即構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展體系、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、保持縣域經(jīng)濟發(fā)展定力。

二、《2022長三角縣域經(jīng)濟百強研究》重點內(nèi)容

圖 2 ?長三角縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系及2022長三角百強縣榜單
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研究重點內(nèi)容解讀：
1、長三角縣域經(jīng)濟新面貌：長三角縣域戶籍人口數(shù)量呈下降趨勢，約占長三角戶籍總?cè)丝跀?shù)量六成；長三角縣域GDP穩(wěn)定增長，占長三角GDP比重相對穩(wěn)定；長三角縣域經(jīng)濟體量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，“千億縣”不斷涌現(xiàn)，2021年增至27個；長三角縣域財政實力有所減弱，貢獻率下降明顯，但住戶存款余額穩(wěn)定增長；從產(chǎn)業(yè)增加值看，長三角縣域二產(chǎn)、三產(chǎn)主導地位旗鼓相當；從數(shù)量上看，長三角六成以上的縣域以第三產(chǎn)業(yè)為主導；蘇州市、無錫市、寧波市的縣域工業(yè)實力相對較強。

2、2022年長三角百強縣分布格局特色鮮明：長三角百強縣中，江蘇省占40席，其全部縣（市）均入圍；浙江省占38席，占其全部縣（市、自治縣）的71.7%，安徽省占22席，占其全部縣（市）的37.3%。位次1-10名的百強縣占6席，主要集中在蘇州市和無錫市；位次11-30名的百強縣占11席，其中南通市占4席。浙江省入圍百強縣的地級市分布相對較均衡。安徽省入圍的百強縣主要排在30名以后，61-100名區(qū)段居多。

3、長三角百強縣經(jīng)濟規(guī)模跨度大，頭雁效應(yīng)明顯。：長三角百強縣前十名2021年的平均GDP為2578.4億元，平均社會消費品零售額為812.9億元，平均一般公共預算收入為206.1億元，平均進出口總額為2111.6億元，四大指標分別為后十名的近7倍、5倍、7.5倍、68倍。前十強以不到三省4%的土地面積，集聚三省7%以上的常住人口，創(chuàng)造長三角三省10%以上的GDP。2021年，長三角百強縣前十強的社會消費品零售總額是安徽省的38%；一般公共預算收入是江蘇省的五分之一，浙江省的四分之一；進出口總額是安徽省的3倍

4、長三角百強縣實體經(jīng)濟支撐強，但發(fā)展效益待提升。長三角百強縣二產(chǎn)增加值較高，約占GDP比重48%，但其人均GDP、地均GDP以及一般公共預算收入占GDP比重水平相對較低，這意味著提升長三角百強縣發(fā)展效益將帶來長三角經(jīng)濟發(fā)展的再次躍升。

5、長三角百強縣集聚“小巨人”，但R&D投入待加大：2021年，蘇浙皖三省擁有985家，占全國總數(shù)的20%以上；其中，江蘇省擁有國家級專精特新“小巨人”數(shù)量僅為108家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的“小巨人”產(chǎn)出率（國家級“專精特新”小巨人企業(yè)數(shù)量/規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量）僅為0.48%，與其工業(yè)實力嚴重不符；浙江省擁有國家級專精特新“小巨人”數(shù)量為192家，“小巨人”產(chǎn)出數(shù)量居三省首位，其中，寧波的慈溪市是長三角百強縣的“小巨人”集聚地；安徽省擁有國家級專精特新“小巨人”數(shù)量為65家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的“小巨人”產(chǎn)出率在三省中最高，為1.05%。；長三角百強縣R&D投入水平不及全國平均水平，近五成百強縣的R&D投入占GDP比重處于2%-3%之間。

6、長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展五大方略：一是精準定位特色產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；二是聚焦培育“小巨人”，專精化夯實工業(yè)之基；三是積極插上數(shù)字翅膀，輕量化促進智能轉(zhuǎn)型；四是高效利用生態(tài)資源，創(chuàng)新式構(gòu)筑綠色本底；五是主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同，開放式鏈接生產(chǎn)要素。

三、《2022中國廣東區(qū)縣經(jīng)濟百強研究》重點內(nèi)容

圖 3 ?2022廣東省百強區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展評價體系及2022廣東百強區(qū)縣榜單
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研究重點內(nèi)容解讀：
1、強市強區(qū)強勢領(lǐng)跑，潛力區(qū)縣蓄勢待發(fā)。深圳市、廣州市、佛山市下轄城區(qū)包攬榜單前10席位。深圳市、廣州市、佛山市作為我國城市GDP“萬億俱樂部”成員，城區(qū)綜合實力在省內(nèi)強勢領(lǐng)先。2021年，10強“龍頭”城區(qū)GDP合計占全省122個區(qū)縣的43.5%，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的引領(lǐng)帶動作用。此外，依托“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，廣東省多個區(qū)縣不斷增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載能力與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，展現(xiàn)出深厚的發(fā)展?jié)摿?。在本次評估中，廣州市南沙區(qū)、深圳市坪山區(qū)、佛山市三水區(qū)、江門市新會區(qū)、惠州市博羅縣、湛江市遂溪縣和汕尾市陸豐市等區(qū)縣表現(xiàn)亮眼。

2、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建。珠三角核心區(qū)7市擁有48個區(qū)縣，集中在百強榜頭部前30名，其中深圳市南山區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)，廣州市天河區(qū)、黃埔區(qū)、越秀區(qū)，佛山市順德區(qū)、南海區(qū)，珠海市香洲區(qū)綜合實力領(lǐng)先全??；沿海經(jīng)濟帶東西兩翼7市擁有37個區(qū)縣，主要集中在百強榜中腰部第40-80名，其中茂名市茂南區(qū)、電白區(qū)、高州市，揭陽市普寧市，湛江市廉江市，汕頭市金平區(qū)綜合實力較強；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市擁有37個區(qū)縣，主要集中在百強榜尾部81名以后，其中清遠市清城區(qū)、英德市，韶光市武江區(qū)，河源市源城區(qū)綜合實力相對較強

3、區(qū)強縣弱兩極分化態(tài)勢十分顯著。全省共有62個城區(qū)進入百強榜，占全部城區(qū)比重為95.4%，僅3個城區(qū)未進入百強；38個縣（市）入榜，占全部縣（市）比重為66.7%，有19個縣（市）未入百強。從排名情況來看，榜單前30強中全部都為城區(qū)。榜單前50強中，共有37個城區(qū)入榜，占比約為74%，13個縣（市）入榜，占比僅為26%。盡管廣東縣域發(fā)展整體實力不強，但也有個別縣（市）發(fā)展水平較為突出，如惠州市博羅縣、惠東縣，江門市臺山市、鶴山市，且惠州市博羅縣也是全省唯一一個進入全國百強縣的縣（市）。未來，廣東省各縣（市）應(yīng)立足于資源稟賦，培育特色發(fā)展模式，提升縣域競爭實力。

4、“三大梯隊”差異化發(fā)展特征顯著。2022年廣東省百強區(qū)縣可分為三大梯隊，梯隊間差異化發(fā)展特點較為顯著。第一梯隊在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生三個領(lǐng)域具有較強發(fā)展優(yōu)勢，多個城區(qū)GDP、R&D投入、人均可支配收入等指標居全省前列，但普遍在生態(tài)環(huán)境方面存在短板；第二梯隊在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)境維度發(fā)展較為均衡，但相較于第一梯隊而言，經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新仍有較大提升空間；第三梯隊受限于地形地貌、資源要素等條件，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會民生發(fā)展水平偏低，但生態(tài)環(huán)境位居全省前列。

5、地區(qū)間分項評價結(jié)果差異顯著。經(jīng)濟發(fā)展方面，珠三角地區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟實力領(lǐng)跑全省，前50強中有39個區(qū)縣位于珠三角地區(qū)，其平均GDP達2096.4億元；科技創(chuàng)新方面，廣深城區(qū)創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先，前5強分別被廣州、深圳所包攬，而沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)整體在科技創(chuàng)新榜單中排名比較落后；社會民生方面，珠三角地區(qū)社會民生保障堅實有力，前50位排名中有36席都是位于珠三角地區(qū)，深圳市、廣州市、珠海市、佛山市全部區(qū)縣皆榜上有名；生態(tài)環(huán)境方面，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效卓著，共24個北部生態(tài)發(fā)展區(qū)區(qū)縣位居前50強，數(shù)量占比近5成。

6、聚焦“四個三”推動廣東區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。以“三個圍繞”（圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力；圍繞培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展；圍繞產(chǎn)業(yè)支撐要素，持續(xù)改善優(yōu)化營商環(huán)境。）促進經(jīng)濟效益全面提升、以“三個加大”（加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，加大配套政策實施精準度，加大科技人才引培力度）推進科技創(chuàng)新加快發(fā)展、以“三個提升”（提升民生重點領(lǐng)域，投入提升民生治理效能，提升公共服務(wù)水平）保障民生工程有序推進、以“三個加強”（加強生態(tài)環(huán)境保護，加強綠色制造體系建設(shè)，加強培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。