數(shù)字政府建設(shè)正在發(fā)生哪些變化？

從管理到服務(wù)，正成為數(shù)字政府建設(shè)新模式

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，包括運(yùn)營(yíng)商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商在內(nèi)的各類企業(yè)紛紛涌入數(shù)字政府建設(shè)賽道。

目前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正進(jìn)入快速發(fā)展期，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，已形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。近日，數(shù)字政府建設(shè)研討會(huì)在北京大學(xué)舉行，會(huì)議以“從管理到服務(wù)——數(shù)字政府建設(shè)新模式”為主題，來自產(chǎn)學(xué)研政界的多位嘉賓共同研討數(shù)字城市建設(shè)的問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)。

1、要認(rèn)清智能治理的局限性

在北大政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃璜看來，“十四五”規(guī)劃中關(guān)于數(shù)字化建設(shè)要求來講，數(shù)字中國(guó)不再僅僅是一個(gè)技術(shù)層面的東西，更重要的是對(duì)政府治理方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)生活方式的賦能，這是一個(gè)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。“未來數(shù)字政府建設(shè)會(huì)更加敏捷化，帶來結(jié)構(gòu)層面的一些變化。”同樣，北京大學(xué)公共政策系主任楊立華認(rèn)為，用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)是產(chǎn)業(yè)革命的新方向，但也必須認(rèn)識(shí)到智能治理的局限性。如果要更好的建設(shè)政府，必須要搶先占據(jù)新時(shí)代智能治理的制高點(diǎn)，以更好地趨利避害。首先要法治先行，即新技術(shù)要在法治層面用于政府智能治理；第二要堅(jiān)持人文引領(lǐng)，只有講好人文的故事，才能講好技術(shù)故事；第三，建設(shè)民主型的數(shù)字政府模型，重視公民參與；第四，要從國(guó)家戰(zhàn)略層面引領(lǐng)制定人工智能和智能治理等的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)家話語權(quán)。“數(shù)字政府建設(shè)需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)更多的社會(huì)資源參與到數(shù)字政府建設(shè)中，解決百姓實(shí)際生活中的問題，最終提升政府服務(wù)能力。”這在北京市平谷區(qū)信息化發(fā)展中心副主任李云看來是數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)前最緊迫的事情。

2、如何讓智能技術(shù)發(fā)揮效能？

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)孟天廣在現(xiàn)場(chǎng)表示，數(shù)字化國(guó)家能力構(gòu)建包含四個(gè)層次：

• 一是數(shù)字時(shí)代正在重塑治理結(jié)構(gòu)，比如政府擁有政策資源，科技企業(yè)擁有數(shù)據(jù)和算力，科學(xué)家擁有算法資源……治理結(jié)構(gòu)越來越強(qiáng)調(diào)政社合作；二是治理平臺(tái)驅(qū)動(dòng)組織再造，如通過建設(shè)數(shù)據(jù)局等新機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)字技術(shù)優(yōu)化信息流和業(yè)務(wù)流；三是信息要素作為治理資源，通過數(shù)據(jù)分析破解治理過程的信息難題；四是數(shù)字技術(shù)作為新型治理技術(shù)，提升治理效能。

對(duì)于如何通過數(shù)字化手段來提升政府服務(wù)效能，北京城市大數(shù)據(jù)研究院副總經(jīng)理周季夫表示，不僅要在短期應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，也需要在中長(zhǎng)期探索更前沿的技術(shù)和算法應(yīng)用。而在這過程中，企業(yè)應(yīng)該要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尤其要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)界的影響力，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)加入，通過搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式支持?jǐn)?shù)字政府領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。百分點(diǎn)科技首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢(mèng)以其公司在數(shù)字政府建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹稱，數(shù)字政府實(shí)踐的核心是基于敏捷的數(shù)字大腦，基于數(shù)據(jù)智能技術(shù)，以數(shù)據(jù)化的方式描述并分析現(xiàn)實(shí)世界，打造貫穿“感知智能-認(rèn)知智能-決策智能-行動(dòng)智能”的閉環(huán)，全面幫助數(shù)字城市、應(yīng)急管理、公共安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，在數(shù)字世界中解決業(yè)務(wù)問題，創(chuàng)造真實(shí)價(jià)值。對(duì)數(shù)據(jù)智能企業(yè)來說，如何發(fā)揮更大作用促進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，百分點(diǎn)科技總裁高體偉表示，數(shù)據(jù)智能是數(shù)字政府建設(shè)的重要引擎，通過為政府搭建“數(shù)字底座”，有助于持續(xù)性地提升政府服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)要素在新的生產(chǎn)關(guān)系中能夠有序地進(jìn)行流動(dòng)，帶來更多的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的可能性。未來會(huì)更多地進(jìn)行融合建設(shè)，解決數(shù)字治理方面存在的數(shù)據(jù)融通不足、技術(shù)賦能不夠、場(chǎng)景融合不強(qiáng)等問題。

3、數(shù)字政府需要產(chǎn)學(xué)研共同合作

“數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)下國(guó)家治理的一項(xiàng)重大命題。在以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息新時(shí)代。”北大政府管理學(xué)院院長(zhǎng)燕繼榮表示到。大政府管理學(xué)院始終順時(shí)為新、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索政府治理體系發(fā)展與數(shù)字化建設(shè)的深度融合，將數(shù)字政府與數(shù)字治理作為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要方向。同時(shí)，數(shù)字化建設(shè)是知識(shí)與技術(shù)緊密結(jié)合的過程，因而產(chǎn)學(xué)研的密切合作是推動(dòng)治理體系向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)天研討會(huì)上，北京大學(xué)政府管理學(xué)院與百分點(diǎn)科技圍繞數(shù)字政府建設(shè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，開展“產(chǎn)學(xué)研”密切合作，并正式舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。百分點(diǎn)科技董事長(zhǎng)兼CEO蘇萌表示，“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合是未來最好的建設(shè)數(shù)字城市的方式。希望以此為契機(jī)，與北大政府管理學(xué)院共同建設(shè)從頂層規(guī)劃到技術(shù)實(shí)現(xiàn)、從管理到服務(wù)的“政產(chǎn)學(xué)研用”端到端落地新模式。蘇萌稱，一方面希望更好地用數(shù)據(jù)智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)智能技術(shù)在政府治理、社會(huì)治理、城市治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，為政府宏觀決策和數(shù)字化建設(shè)提供決策支持；另一方面有助于數(shù)字型管理人才的培養(yǎng)，解決當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中的人才缺口問題。