運(yùn)營商入局?jǐn)?shù)字政府市場“勝算”幾成？

近年來，我國在促進(jìn)社會數(shù)字化方面有著明確的規(guī)劃目標(biāo)和促進(jìn)政策，例如出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》以推動數(shù)字技術(shù)和信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用。該規(guī)劃包括推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和加強(qiáng)數(shù)字治理等內(nèi)容。一直以來，數(shù)字政府都是我國較為重視的領(lǐng)域之一。數(shù)字政府的構(gòu)建，旨在通過數(shù)字技術(shù)提高政府治理效能和服務(wù)水平，由政府推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的整合和共享，建設(shè)電子政務(wù)平臺，提供在線政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)公開和透明化。

在我國，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商是建設(shè)智慧社會的“主力軍”，絕大多數(shù)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施由運(yùn)營商建設(shè)完成。同時，運(yùn)營商也參與到應(yīng)用和服務(wù)的市場中，與其他應(yīng)用服務(wù)提供商共同爭奪商業(yè)機(jī)會。

數(shù)字政府市場的構(gòu)成

根據(jù)政府的職能，數(shù)字政府大致包含以下內(nèi)容：內(nèi)部政務(wù)、為民辦事、城市管理、公共安全、行業(yè)管理等，其中行業(yè)管理又細(xì)分為教育、醫(yī)療、文化、餐飲等領(lǐng)域。

站在用戶角度來看，數(shù)據(jù)和信息安全、企業(yè)品牌口碑、項(xiàng)目執(zhí)行能力、企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健等是運(yùn)營商的優(yōu)勢所在，因此也更容易獲得各領(lǐng)域用戶的信任。

運(yùn)營商在數(shù)字化方面的技術(shù)、資源和能力優(yōu)勢

一直以來，運(yùn)營商在數(shù)字化領(lǐng)域的技術(shù)、資源和能力優(yōu)勢都十分明顯。在基礎(chǔ)設(shè)施上，運(yùn)營商擁有包括骨干網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)以及無線網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；同時還擁有IDC、算力基礎(chǔ)設(shè)施，IT和數(shù)字化服務(wù)的開發(fā)能力，以及大數(shù)據(jù)運(yùn)營和應(yīng)用開發(fā)、集成等ICT能力。

從市場層級組成來看，數(shù)字政府市場由傳感、傳輸、數(shù)據(jù)、計(jì)算和應(yīng)用幾個層級構(gòu)成。總體來看，運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力最強(qiáng)，占據(jù)了傳輸層的基本市場。其次，在數(shù)據(jù)層和計(jì)算層，運(yùn)營商雖然擁有龐大的IDC資源，但由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“大廠”和其他眾多云服務(wù)商的存在，運(yùn)營商并不容易獲得優(yōu)勢。同樣在最底層的應(yīng)用層，運(yùn)營商雖然擁有開發(fā)能力，但能力上與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“大廠”相比，也并不占“上風(fēng)”。

運(yùn)營商在數(shù)字政府領(lǐng)域推出的產(chǎn)品和服務(wù)

目前，運(yùn)營商在數(shù)字政府領(lǐng)域已經(jīng)推出了非常豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。

電子政務(wù)平臺：運(yùn)營商參與建設(shè)了眾多地方政府的電子政務(wù)平臺。通過這些平臺，市民可以在線獲取政務(wù)服務(wù)，包括辦理證件、繳納稅費(fèi)、查詢政策信息等。平臺提供便捷的電子服務(wù)，提高了政府服務(wù)的效率和便利性，目前很多地方政府都提出“一網(wǎng)通辦”“辦事只跑一次”的口號。

5G網(wǎng)絡(luò)支持：運(yùn)營商已經(jīng)建設(shè)了覆蓋廣泛的5G網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)字政府提供了高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接。5G網(wǎng)絡(luò)的低時延和高速率特性使得政府機(jī)構(gòu)可以更快地處理和傳輸數(shù)據(jù)，并支持實(shí)時監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用。

物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：運(yùn)營商與政府合作，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在數(shù)字政府中的應(yīng)用。例如，運(yùn)營商可以提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和解決方案，幫助政府監(jiān)控和管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、環(huán)境等），實(shí)現(xiàn)城市治理智能化。在市容監(jiān)控管理、交通管理、公共安全等領(lǐng)域，利用視頻、身份證讀取、手機(jī)信號讀取作為傳感信息源也較為普遍。

支付、電子證照服務(wù)：運(yùn)營商提供的移動支付服務(wù)，可方便市民在政府機(jī)構(gòu)辦事時繳納費(fèi)用。此外，運(yùn)營商還提供了電子證照服務(wù)，市民可以使用移動設(shè)備獲取和管理各類證照，例如身份證、駕駛證等。在疫情期間，各地政府通過運(yùn)營商開發(fā)的行程碼、健康碼平臺進(jìn)行精準(zhǔn)防控，這種能力也在平日大量應(yīng)用于支付、門禁、安保、信用檢查等場景。

算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算服務(wù)：運(yùn)營商在數(shù)字政府領(lǐng)域提供了數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算服務(wù)，為政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)存儲、處理和分析的基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以將大量的數(shù)據(jù)存儲在云端，通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公。

運(yùn)營商在數(shù)字政府領(lǐng)域的市場機(jī)會

運(yùn)營商在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)會有哪些？

在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司、軟件公司、中小型軟件或數(shù)字化服務(wù)公司都在積極參與。但由于各地政府的大部分需求需要基于地方特色來滿足，因此互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“大廠”并不一定具有絕對優(yōu)勢。

而運(yùn)營商是基于省、地、市開展運(yùn)營，且三大運(yùn)營商都已進(jìn)行了網(wǎng)格化管理，在地方上他們有足夠的團(tuán)隊(duì)同用戶進(jìn)行接觸。本地團(tuán)隊(duì)人員也有足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識來提供技術(shù)支撐和服務(wù)。在這一點(diǎn)上，運(yùn)營商略勝互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“大廠”和其他領(lǐng)先軟件企業(yè)“一籌”。

在網(wǎng)絡(luò)資源層面，看似運(yùn)營商更為領(lǐng)先，但在整體基礎(chǔ)設(shè)施層面與“大廠”相比也在“伯仲之間”。雖然在網(wǎng)絡(luò)資源上，運(yùn)營商有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；但在算力方面，互聯(lián)網(wǎng)“大廠”的IDC和云服務(wù)份額也已名列前茅。因此，在資源層面上，雙方算是“打成平手”。

綜上所述，運(yùn)營商的市場機(jī)會主要分為兩大類。一是主要市場機(jī)會。運(yùn)營商在電信基礎(chǔ)設(shè)施方面擁有豐富的資源和強(qiáng)大的技術(shù)能力，在提供網(wǎng)絡(luò)連接、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持和云計(jì)算服務(wù)方面具有顯著優(yōu)勢。因此，運(yùn)營商可以在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域中提供高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)中心服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)解決方案。

在內(nèi)部政務(wù)、城市管理、公共安全等對數(shù)據(jù)安全、信息安全有高要求的領(lǐng)域，運(yùn)營商可以力爭成為主要提供方。

二是次要市場機(jī)會。運(yùn)營商還可以通過合作伙伴關(guān)系擴(kuò)展其數(shù)字政府服務(wù)領(lǐng)域的能力。例如，與軟件公司合作提供政務(wù)應(yīng)用開發(fā)和集成服務(wù)，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作提供在線政務(wù)平臺等。

行業(yè)管理和為民辦事領(lǐng)域?qū)Π踩苑矫嬉舐缘?，但?yīng)用的復(fù)雜度卻相對較高。運(yùn)營商在有一定用戶資源積累的領(lǐng)域可以發(fā)力出擊，在不具備規(guī)模化拓展條件的“長尾需求”領(lǐng)域則可尋找合作伙伴，利用基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合合作伙伴的應(yīng)用和服務(wù)開拓市場。

*本文刊載于《通信世界》總第924期 2023年7月25日 第14期

原文標(biāo)題：《運(yùn)營商在數(shù)字政府市場中的機(jī)會》

作者：野村綜研系統(tǒng)集成有限公司 陶旭駿

責(zé)編/版式：王禹蓉

審核：舒文瓊

監(jiān)制：劉啟誠