數(shù)字中國如何規(guī)劃？一篇文章全掌握

不久前，中共中央、國務(wù)院出臺了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為數(shù)字中國發(fā)展舉旗定向。《規(guī)劃》出臺有何意義？數(shù)字中國如何走深向?qū)崳?a class="article-link" target="_blank" href="/tag/%E9%80%9A%E4%BF%A1/">通信世界全媒體特邀請權(quán)威專家深度撰文，為數(shù)字中國發(fā)展建言獻(xiàn)策。

數(shù)字中國規(guī)劃是黨應(yīng)對數(shù)字時(shí)代巨變的前瞻性部署

加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，2023年3月，中共中央、國務(wù)院出臺了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》按照夯實(shí)基礎(chǔ)，賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的總體要求，全面提升了數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為促進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化融合發(fā)展，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式的變革注入強(qiáng)大動力，指明目標(biāo)方向。

《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了黨對數(shù)字中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會對數(shù)字中國建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，整體推進(jìn),并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

為了更好地抓落實(shí)，《規(guī)劃》還提出了對數(shù)字中國發(fā)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估，并將數(shù)字中國建設(shè)工作情況作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的參考，形成全黨上下齊努力，推動數(shù)字中國建設(shè)工作落地。《規(guī)劃》是黨中央在二十大后對數(shù)字中國作出的最全面的部署，是我國針對撲面而來的數(shù)字時(shí)代、針對整個社會治理體系全面提升的一份綱領(lǐng)性文件，為數(shù)字中國未來十年的發(fā)展指明了方向。通過落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃，對于實(shí)現(xiàn)數(shù)字為人民服務(wù)的宗旨具有深刻的歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義、政治意義、戰(zhàn)略意義和科學(xué)意義。

一以貫之做大做強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局、有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。并作出綜合判斷：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。要求我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

2021年12國務(wù)院出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。

《“十四五”規(guī)劃》部署了八方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。五是持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。六是強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。七是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。八是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，構(gòu)建良好國際合作環(huán)境。圍繞八大任務(wù)，《“十四五”規(guī)劃》還明確了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級等十一個專項(xiàng)工程等，這是一個具體到項(xiàng)目的、更加直接推動投資、拉動經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。

為了建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素高效轉(zhuǎn)換和充分利用提供保障，改善數(shù)據(jù)市場監(jiān)管規(guī)制，有效保障數(shù)據(jù)安全，遏制數(shù)據(jù)壟斷帶來的資本無序擴(kuò)張，2022年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》雖然定位于宏觀指導(dǎo)，但在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，要求探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，明確建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。在建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度方面，明確要求要完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。

在建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，要求健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，并發(fā)揮好政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用等方面，都有強(qiáng)的可操作性?！兑庖姟方o足了數(shù)據(jù)制度基礎(chǔ)的頂層框架設(shè)計(jì)，同時(shí)，對當(dāng)前還沒有辦法明確的問題也留下了進(jìn)一步探索的空間。

本次出臺的《數(shù)字中國規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局。夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，如果將整個經(jīng)濟(jì)社會比作一個有機(jī)體，只有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施這個大動脈通了，像血液一樣的數(shù)據(jù)資源才能能夠循環(huán)、流動起來。有了這兩大基礎(chǔ)，才能做強(qiáng)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)文明等五個重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和水平的提升。

強(qiáng)化自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和可信可控的數(shù)字安全屏障“兩大能力”也是此次頂層規(guī)劃的一大亮點(diǎn)?！皟纱竽芰Α痹诒举|(zhì)上是發(fā)展與安全相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的能力，發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全是“頭等大事”。發(fā)展是安全的根基，沒有發(fā)展就沒有安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全是發(fā)展的前提條件，沒有安全就沒有發(fā)展的基本支撐。在推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)必須守好數(shù)字安全底線，在保障數(shù)字中國安全的同時(shí)達(dá)成數(shù)字中國發(fā)展目標(biāo)。

優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)數(shù)字治理生態(tài)和國際合作“兩個環(huán)境”，這兩個部分，是以另一個方式，再次為產(chǎn)業(yè)界發(fā)展指明了方向。向內(nèi)，要比以往更多地注重立法、合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、全方位多維度綜合治理，從以攫取利益為目的的無序競爭，轉(zhuǎn)向以服務(wù)社會為目的的有序數(shù)字建設(shè)。向外，通過多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域國際交流合作，更多地發(fā)揮合力，共同拓展一條新的數(shù)字絲綢之路，并積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。

數(shù)字中國規(guī)劃是中國參與國際競爭的必然選擇

世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都發(fā)布了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)和支撐作用。尤其是美國較早進(jìn)行了數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局，克林頓政府時(shí)期就頒布了“國家信息高速公路”戰(zhàn)略，將信息產(chǎn)業(yè)列為國家的重要產(chǎn)業(yè)。

2021年美國科技創(chuàng)新智庫“信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會”發(fā)布題為《美國全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》的報(bào)告指出，為確保美國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，美國政府制定以“數(shù)字實(shí)力政治”為基礎(chǔ)的大戰(zhàn)略，建立美國數(shù)字創(chuàng)新政策體系，遏制數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭對手中國，同時(shí)，在可能的情況下與盟國合作，并在必要時(shí)施加壓力阻礙歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而全面保障美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益。

除美國之外，歐盟發(fā)布《2030年數(shù)字羅盤》計(jì)劃，新西蘭頒布《新西蘭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，英國頒布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，加拿大頒布《加拿大數(shù)字憲章實(shí)施法》，日本頒布“數(shù)字新政”，愛爾蘭頒布《數(shù)字愛爾蘭框架》等。

打鐵還需自身硬。中國要想屹立于世界民族之林不倒，就必須手握《規(guī)劃》重器，自強(qiáng)不息，持續(xù)發(fā)憤圖強(qiáng)?！兑?guī)劃》為未來十年中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。搶占數(shù)字技術(shù)高地，就搶占了未來世界科技革命發(fā)展的先機(jī)，將為中國在未來的國際競爭中贏得先機(jī)，因此，發(fā)展數(shù)字技術(shù)、建設(shè)數(shù)字中國將會是未來我國社會經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。

《規(guī)劃》提出要突破數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵、核心技術(shù)，參與國際競爭。通過高效利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效釋放數(shù)字要素價(jià)值，數(shù)字技術(shù)將進(jìn)一步為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，為我國實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供不竭的發(fā)展動力?！兑?guī)劃》必將加快數(shù)字中國建設(shè)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。