讓5億人實現(xiàn)“村通網(wǎng)”，是一項怎樣的工程？

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字基建不斷完善。在這一過程中，農(nóng)村地區(qū)并未掉隊，特別是通過電信普遍服務(wù)深入實施，所有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。

近日，工信部召開新聞發(fā)布會，介紹全面實現(xiàn)“村村通寬帶”有關(guān)情況。我國實施電信普遍服務(wù)補償機制已有七年，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，電信普遍服務(wù)被賦予了新的使命，電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為農(nóng)村地區(qū)加固數(shù)字底座，而在這一底座之上，發(fā)展豐富數(shù)字化應(yīng)用方能有效賦能鄉(xiāng)村振興。

電信普遍服務(wù)取得顯著成效“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務(wù)的概念得到業(yè)界廣泛認(rèn)可，電信普遍服務(wù)是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告》中對電信普遍服務(wù)的特征做出了明確界定，即普遍服務(wù)是一個復(fù)合概念，包括服務(wù)的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內(nèi)容。

具體來說，服務(wù)的普遍性也即全國性覆蓋，是指不論何時何地，只要有需求就應(yīng)該有覆蓋全國范圍的服務(wù)；接入的平等性，是指無論所處地理位置、種族、性別、宗教信仰，用戶在價格、服務(wù)和質(zhì)量各方面都應(yīng)得到一視同仁的對待；用戶承受性，則是指電信服務(wù)的價格或資費水平應(yīng)讓大多數(shù)用戶承受得起。

從這三方面內(nèi)容來看，電信普遍服務(wù)可以說是通過基本的電信業(yè)務(wù)發(fā)展水平，反映了一個國家信息化的程度，對國民經(jīng)濟有著重要的促進(jìn)作用。 然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務(wù)是一項前無古人的攻堅戰(zhàn)。在我國，電信普遍服務(wù)正在為全球樹立一個典范。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字基建不斷完善。在這一過程中，農(nóng)村地區(qū)并未掉隊，特別是通過電信普遍服務(wù)深入實施，所有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。

根據(jù)工信部信息通信發(fā)展司司長謝存的介紹，我國先后部署了七批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)，從支持光纖通達(dá)轉(zhuǎn)向4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從支持行政村向邊疆、海島拓展，累計支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和6萬個農(nóng)村4G基站建設(shè)，其中三分之一的任務(wù)部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從不足70%、62%、26%全部提升到100%，農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。

當(dāng)然，在ITU的三方面要求中，100%的覆蓋實現(xiàn)了服務(wù)的普遍性和接入的平等性，但用戶承受性也需要同步滿足。根據(jù)謝存的介紹，在面向全國廣大用戶提速降費的基礎(chǔ)上，主管部門要求電信普遍服務(wù)地區(qū)資費不得高于其他地區(qū)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎(chǔ)通信服務(wù)資費折扣，精準(zhǔn)降費舉措已惠及農(nóng)村脫貧戶超過2800萬戶，累計讓利超過88億元。在廣大農(nóng)村地區(qū)，每月只需要三四十元，用戶即可享受個人手機、固定寬帶和網(wǎng)絡(luò)電視的套餐包，農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)大幅降低，獲得感有效提升。

政策引路，5G納入普遍服務(wù)已開啟“村村通寬帶”達(dá)到100%這個看似不可能完成的任務(wù)，在我國已經(jīng)達(dá)成，行之有效的政策在這方面發(fā)揮巨大作用，而且普遍服務(wù)政策也在隨著電信業(yè)發(fā)展適度調(diào)整。

此前，電信普遍服務(wù)更多聚焦于電話、寬帶村村通，而從2018年起，電信普遍服務(wù)迎來升級版。2018年5月，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點工作的通知》，將支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。隨后，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年度電信普遍服務(wù)試點申報指南》中明確了4G覆蓋的目標(biāo)：加快偏遠(yuǎn)和邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2020年實現(xiàn)全國行政村4G覆蓋率超過98%，邊疆地區(qū)4G覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。筆者曾在《100年無法回本，未來5G不只要思考如何賺錢，更要承擔(dān)肩上的責(zé)任！》一文中對此前電信普遍服務(wù)政策、模式進(jìn)行回顧。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長鄒素萍在新聞發(fā)布會上回顧了電信普遍服務(wù)的資金支持歷程。電信普遍服務(wù)按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的原則實施，2015年以來，中央財政累計撥付補助資金超過220億元，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為有效發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，采取了差額補助模式，形成財政資金杠桿效應(yīng)，如2018年后，按30%比例支持農(nóng)村4G基站建設(shè)；另外，也加強了績效評價管理，對中央補助資金進(jìn)行評價，評價結(jié)果與年度支持?jǐn)?shù)量掛鉤。

面向“十四五”，為繼續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)工作，中央財政將安排補助資金100億元左右。 在5G加速發(fā)展的背景下，主管部門和產(chǎn)業(yè)界也加快5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。財政部也明確，按照有關(guān)文件要求，將5G納入電信普遍服務(wù)支持范圍，先小規(guī)模試點，之后根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用普及情況，逐步擴大支持范圍；未來在電信普遍服務(wù)中逐年加大農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展5G、千兆光纖等高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

2021年11月，工信部公開發(fā)布了《2022年度電信普遍服務(wù)支持地市及基站數(shù)公開》，其中也包括了支持83個地市共1029個5G基站的建設(shè)。 

工信部引發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專門提出“新一輪電信普遍服務(wù)工程”，其中提出了推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動低頻5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，優(yōu)先在有條件的重點行政村開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣5G在精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域應(yīng)用普及，到2025年實現(xiàn)行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%?？梢?，當(dāng)前的電信普遍服務(wù)將迎來又一“升級版”。

普遍服務(wù)形成數(shù)字化底座，行業(yè)應(yīng)用推動鄉(xiāng)村振興實施電信普遍服務(wù)實現(xiàn)了所有行政村通寬帶，這一數(shù)字化底座為鄉(xiāng)村振興的實施打下基礎(chǔ)。 在新聞發(fā)布會上，謝存提到，村村通寬帶的實施，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌發(fā)生巨大變化，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2015年的3530億元增長到2020年的1.79萬億元。西藏自治區(qū)通信管理局局長閆宏強也給出一組數(shù)據(jù)：有了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，全區(qū)開始推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，累計服務(wù)建檔立卡人口5.73萬余人次，新增農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品1971個，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額2.58億元，網(wǎng)購金額3.07億元。

從工信部發(fā)布的每月通信行業(yè)運行數(shù)據(jù)中也可以看出端倪。以2021年11月份數(shù)據(jù)為例，全國各省移動互聯(lián)網(wǎng)戶均流量排名中，西藏和青海當(dāng)月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）超過19GB/戶/月，位列全國前兩名，可見這兩個地區(qū)人們對于電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用已達(dá)到一定深度。 

2021年11月份移動互聯(lián)網(wǎng)戶均流量（DOU）各省情況 隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不斷完善，面向農(nóng)村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也成為鄉(xiāng)村振興的重要利器，尤其是在面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，正在為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入新的創(chuàng)新元素。 以NB-IoT應(yīng)用為例，NB-IoT廣覆蓋、低功耗、低成本的特點，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)較好融合。借助NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合其他ICT技術(shù)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖戶成功獲得活體抵押貸款就是一個很好的案例。

筆者與中移物聯(lián)網(wǎng)公司交流中，獲得這一模式的落地案例。中移物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合中國移動NB-IoT在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)部署，形成了面向智慧畜牧行業(yè)的綜合解決方案，解決了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的金融監(jiān)管需求，獲得畜牧養(yǎng)殖和監(jiān)管機構(gòu)的認(rèn)可。在這一方案中，通過給肉牛佩戴內(nèi)置NB-IoT模塊的牛項圈，為肉牛養(yǎng)殖戶提供貸款的銀行可以實時掌握牛只的位置和健康狀況，無需頻繁派信貸員或雇傭監(jiān)管公司前往位于郊區(qū)的牛場進(jìn)行盤點。

據(jù)了解，目前牛項圈項目已經(jīng)在貴州、吉林、河北等區(qū)域的牧場落地。該項目主要面向為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要金融服務(wù)的肉牛養(yǎng)殖戶。肉牛養(yǎng)殖戶以自己飼養(yǎng)的肉牛為抵押，在當(dāng)?shù)劂y行獲得抵押貸款，通過金融手段改善飼養(yǎng)水平，擴大肉牛生產(chǎn)規(guī)模20%～60%，進(jìn)而提高養(yǎng)殖收入。

若是沒有農(nóng)村NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，這一模式也不可能實現(xiàn)?！?ldquo;十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出：積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景NB-IoT部署。類似的商業(yè)模式，相信未來會在農(nóng)村大量地區(qū)實現(xiàn)。 2021年9月，八部委發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》也提出：推動信息感知、數(shù)據(jù)采集等感知終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、生物本體識別、植物病蟲害和動物疫病防治以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船動態(tài)監(jiān)控、質(zhì)量安全管控等方面的應(yīng)用部署，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、漁政執(zhí)法遠(yuǎn)程監(jiān)控和水生生物資源監(jiān)測平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。物聯(lián)網(wǎng)將深入應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興的方方面面。 當(dāng)前，電信普遍服務(wù)進(jìn)一步深化。

不過，電信普遍服務(wù)是手段，最終目的還是要通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。相信隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會帶來數(shù)字化需求的大幅提升，使電信普遍服務(wù)發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。