芯片破壁者（二十二）：政府與半導(dǎo)體間的“美國(guó)往事”

美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，從誕生之初，就和美國(guó)政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

在二戰(zhàn)前，美國(guó)政府出于軍事科技的需要，就開(kāi)始為企業(yè)和大學(xué)提供科研資金的支持。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)初期，美國(guó)政府除了提供研發(fā)資金外，還扮演著最主要的采購(gòu)方的角色，可以說(shuō)最初生產(chǎn)晶體管的企業(yè)正是靠著軍方的訂單才存活和壯大起來(lái)。

現(xiàn)在，國(guó)家科學(xué)基金（NSF）、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）在支持基礎(chǔ)科學(xué)研究和具有軍用潛力的技術(shù)研究上面仍然扮演著“投資者”的角色，為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究提供著“把脈”和“輸血”的支持。

在技術(shù)創(chuàng)新上，“市場(chǎng)和政府到底誰(shuí)才起著更重要作用”，這一問(wèn)題還存在著諸多爭(zhēng)論。但是具體到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)這一高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，根本上關(guān)系國(guó)家安全命脈的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府扮演的角色則至關(guān)重要。

回看半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)史，由于六、七十年代，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域和海外市場(chǎng)，日本政府就在這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的夾縫中抓住了生存空間，舉國(guó)之力進(jìn)行半導(dǎo)體技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)及制造，使得日本幾大企業(yè)在十年之間抓住這一機(jī)遇期，隨后在 80 年代中期超過(guò)美國(guó)，一度成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)玩家。

也正是日本半導(dǎo)體的這次崛起，直接刺激美國(guó)政府高舉貿(mào)易保護(hù)的大棒和產(chǎn)業(yè)扶持的大旗，對(duì)外施壓日本開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)親力親為培養(yǎng)新技術(shù)路線，使得日本半導(dǎo)體僅僅經(jīng)歷了十幾年的短暫繁榮，又在九十年代末盛極而衰，至今再也無(wú)力挑戰(zhàn)美國(guó)的半導(dǎo)體的一哥地位。

那么，美國(guó)政府在美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的再次崛起中，究竟扮演了哪些角色？

在美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)上，美國(guó)政府仍然發(fā)揮著“幕后大金主”的角色，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)乃至一切高科技產(chǎn)業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)中，其又充當(dāng)“裁判員”角色，甚至還會(huì)直接下場(chǎng)充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，動(dòng)用國(guó)家權(quán)力來(lái)壓制他國(guó)政府和企業(yè)，一如當(dāng)年的日本和如今的華為。

不過(guò)，還有一個(gè)角色會(huì)被我們忽略。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)之所以能夠在長(zhǎng)達(dá) 70 多年的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局中保持領(lǐng)先，來(lái)自于其技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)性，而其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)又來(lái)自于美國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的重視，而這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)得益于美國(guó)政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和法律的基礎(chǔ)手段，所扮演的“教練員”角色。

我們將從二戰(zhàn)后美國(guó)政府先后幾次出臺(tái)科技創(chuàng)新的政策和法律體系說(shuō)起，來(lái)透視美國(guó)政府所起到的“教練員”的“守芯”之責(zé)和美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)始終“基業(yè)長(zhǎng)青”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

無(wú)盡前沿的科學(xué)：鋪就美國(guó)科研政策的基石

在前面章節(jié)，我們已經(jīng)細(xì)數(shù)了半導(dǎo)體技術(shù)萌芽的多個(gè)歷史瞬間和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰脈絡(luò)。但是一直以來(lái)有一條草蛇灰線一般的線索無(wú)人抓取，或者說(shuō)我們都將其當(dāng)作理所當(dāng)然的歷史背景來(lái)看待。這個(gè)線索轉(zhuǎn)化成一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)就是：為什么半導(dǎo)體技術(shù)的突破一定是在美國(guó)出現(xiàn)？

回到 70 多年前，就在貝爾實(shí)驗(yàn)室誕生出第一個(gè)半導(dǎo)體晶體管之前，美國(guó)政府正在為這場(chǎng)即將到來(lái)的新技術(shù)革命，鋪就著基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究的政策基石。

1944 年 11 月，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福給時(shí)任戰(zhàn)時(shí)科學(xué)研究與發(fā)展局的局長(zhǎng)萬(wàn)瓦尼爾·布什寫(xiě)信，要求他對(duì)“如何把戰(zhàn)時(shí)的科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到和平時(shí)期”這一問(wèn)題給出建議。在信中，羅斯福提到“在我們面前需要一個(gè)用聰明才智開(kāi)拓的新邊疆（New frontiers of the mind）”。

（羅斯福寫(xiě)給萬(wàn)尼瓦爾·布什的信件）

要知道，在二戰(zhàn)之前，對(duì)于科學(xué)技術(shù)的支持只是美國(guó)聯(lián)邦政府職能和政策中處在邊緣位置的一種存在，政府對(duì)美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的資助的貢獻(xiàn)還很小。而在二戰(zhàn)中，美國(guó)最優(yōu)秀的科技人才和機(jī)構(gòu)被動(dòng)員到軍事領(lǐng)域，正如布什就是原子彈計(jì)劃的“曼哈頓工程”的核心推動(dòng)者一樣，科學(xué)技術(shù)為美國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)后，羅斯福政府更是開(kāi)始意識(shí)到把戰(zhàn)時(shí)建立的科學(xué)技術(shù)的力量應(yīng)用于和平時(shí)期的建設(shè)，而布什報(bào)告就為此后美國(guó)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界通力合作促成科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提供了思想基礎(chǔ)。

（萬(wàn)尼瓦爾?布什（1890—1974）

八個(gè)月后，布什用這一極富深意的概念撰寫(xiě)了這份名為《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》（Science: The Endless Frontier）的報(bào)告，來(lái)完整回答了羅斯福提出的問(wèn)題。

布什報(bào)告可以說(shuō)奠定了二戰(zhàn)后美國(guó)科技政策的核心基礎(chǔ)，其基本思想是：基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)于國(guó)家安全、人民健康和社會(huì)福利是必不可少的；政府要在推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)上承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但同時(shí)又要確?？茖W(xué)家在科研探索上的自由。

布什報(bào)告直接促成了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的成立，也推動(dòng)了現(xiàn)代美國(guó)研究型大學(xué)的繁榮，也最終促使政府增加對(duì)科學(xué)研究的資助力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府科研經(jīng)費(fèi)從四十年代到六十年代，增長(zhǎng)了 10 倍以上。美國(guó) R&D 經(jīng)費(fèi)在 1957 到 1967?年的十年間，以每年?15%?的速度大幅增長(zhǎng)，達(dá)到?150?億美元。

實(shí)際上，這份布什報(bào)告最重要的意義在于為政府和科研之間訂立了一個(gè)長(zhǎng)期“契約”：政府對(duì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)科研的資助，但又保持科學(xué)家的探索自由。正是這樣能夠支持創(chuàng)新又不干涉創(chuàng)新的原則確保了美國(guó)科學(xué)技術(shù)始終保持領(lǐng)先的底層保障。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的軍事挑戰(zhàn)，同樣也將美國(guó)科技政策和經(jīng)費(fèi)投向軍事領(lǐng)域。這一過(guò)程中，美國(guó)政府一面充當(dāng)出資人，大幅經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)研究中，一面又充當(dāng)采購(gòu)人，按照像“阿波羅登月計(jì)劃”這樣的國(guó)家認(rèn)為來(lái)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)。

正是有這些巨大投入，美國(guó)的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在電子、計(jì)算機(jī)、材料科學(xué)等基礎(chǔ)研究的突破給這些國(guó)防軍事項(xiàng)目提供了核心技術(shù)支持，而政府的采購(gòu)，又使得企業(yè)掌握這些先進(jìn)技術(shù)后再投入到商業(yè)開(kāi)發(fā)和民用市場(chǎng)上。比如，通過(guò)政府訂單，如仙童、得州儀器、摩托羅拉、IBM 等一系列科技企業(yè)才能將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以及此后的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)生根和壯大。

不過(guò)，隨著在聯(lián)邦政府支持下，美國(guó)各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)所取得的基礎(chǔ)性科研成果和技術(shù)專(zhuān)利越來(lái)越多，可以說(shuō)布什報(bào)告的一大愿景達(dá)成，但是這些科技成果的所有權(quán)和商業(yè)化落地問(wèn)題又?jǐn)[到了美國(guó)政府的面前。

誰(shuí)研發(fā)，誰(shuí)受益：《拜杜法案》的終極奧義

1980 年 12 月 12 日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由參議院 Birch Bayh 和 Robert Dole 兩人聯(lián)合提交的一項(xiàng)名為《Patent and trademark Amendments of 1980 P.L.96-517》的提案，這就是今天被人們津津樂(lè)道的《拜杜法案》。

當(dāng)時(shí)的人們不曾想到，這一提案是由美國(guó)中北部的印第安納州的一位大學(xué)老師向兩個(gè)參議院反映的問(wèn)題，竟然成為改變整個(gè)美國(guó)技術(shù)專(zhuān)利市場(chǎng)格局，推動(dòng)美國(guó)再一次技術(shù)騰飛的歷史關(guān)鍵點(diǎn)。

《拜杜法案》的價(jià)值，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)能夠享受由政府資助的科研成果的專(zhuān)利權(quán)和收益權(quán)，此后極大地推動(dòng)了全美的科學(xué)技術(shù)發(fā)明進(jìn)行商業(yè)成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

而在《拜杜法案》出臺(tái)之前，美國(guó)政府所資助的大學(xué)、企業(yè)以及非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果，遵循著一條“誰(shuí)出資，誰(shuí)擁有”的原則，而這也是布什報(bào)告未能解決的一個(gè)“細(xì)節(jié)問(wèn)題”。而美國(guó)聯(lián)邦政府也沒(méi)有對(duì)因其資助而產(chǎn)生的科技成果的專(zhuān)利歸屬問(wèn)題沒(méi)有制定出統(tǒng)一的政策法律，只是按照常規(guī)做法默認(rèn)政府成為事實(shí)上的專(zhuān)利所有者和轉(zhuǎn)化實(shí)施的主導(dǎo)者。

但問(wèn)題在于，政府中不同機(jī)構(gòu)的資助主體和各自為政的政策導(dǎo)致很少的發(fā)明專(zhuān)利能夠被實(shí)際使用，造成美國(guó)大學(xué)等機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生的大量科研成果，大多都被束之高閣。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，所有權(quán)歸屬聯(lián)邦政府的科研成果，其轉(zhuǎn)化率非常低。在 1980 年美國(guó)聯(lián)邦政府持有的 28000 件專(zhuān)利中，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓被民間使用的不足 5%，而所有權(quán)歸屬民間的專(zhuān)利，雖然數(shù)量不多，但是轉(zhuǎn)化使用率卻高達(dá) 30%。

這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果為《拜杜法案》的提出提供了參考依據(jù)。但當(dāng)時(shí)更為直接的刺激是美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到日本、德國(guó)在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有趕超美國(guó)的苗頭。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的卡特在 1979 年發(fā)表的 Innovation Message 這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，提出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、緩和反壟斷法、扶持新型技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略。由此我們不難理解，國(guó)會(huì)通過(guò)的《拜杜法案》正是與政府戰(zhàn)略相呼應(yīng)的一部“審時(shí)度勢(shì)”的法律。

《拜杜法案》的推出，使得美國(guó)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始代替政府成為這些科研成果的所有者和執(zhí)行者，奉行的核心原則變成了“誰(shuí)研發(fā)，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”。有利可圖的前景使得這些大學(xué)和研究者們?cè)敢夥e極推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)、研究成果的專(zhuān)利申請(qǐng)和商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

在此后二十年的時(shí)間里，美國(guó)徹底擺脫“自己獲諾貝爾獎(jiǎng)，別人占領(lǐng)市場(chǎng)”的尷尬局面。

根據(jù)美國(guó)大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)（Association of University Technology Managers Inc）從 1991 年開(kāi)始的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，1991 到 2000 年的十年間，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的累計(jì)成長(zhǎng)率高達(dá) 100%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入也從 1991 年的 1.22 億美元增加到 2000 年的 9.47 億美元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，從 1980 年以來(lái)，大學(xué)的科研成果共誕生了 3376 家高科技企業(yè)，僅在 2000 年美國(guó)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新設(shè)立企業(yè)共創(chuàng)造了 26 萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和 400 億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

可以說(shuō)，《拜杜法案》的推出，再一次為美國(guó)的科技創(chuàng)新注入了活力，成為我們理解 80 年代之后美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的最重要“背景墻”。從《拜杜法案》之后，更多的法律政策出臺(tái)，來(lái)加速推進(jìn)政府的技術(shù)成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

同一年，國(guó)會(huì)通過(guò)《史蒂文森 - 懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，提出了合作研發(fā)協(xié)議(CRADA)機(jī)制，建立起聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室加快向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心機(jī)制。1982 年，通過(guò)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移。1986 年，通過(guò)《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，建立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與公司、大學(xué)和非盈利機(jī)構(gòu)達(dá)成合作研究與開(kāi)發(fā)協(xié)議的發(fā)展機(jī)制。在 1985?和?1987?年，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)分別啟動(dòng)建立了工程研究中心和科學(xué)技術(shù)中心，以促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)在重要技術(shù)領(lǐng)域的合作。

在這些政策法律影響下，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一大成果就是，1987 年美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)盟 Sematech 的出現(xiàn)，這是由美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界發(fā)起，聯(lián)合 14 家居領(lǐng)先地位的半導(dǎo)體公司成立，DARPA 代表聯(lián)邦政府每年出資 1 億美元支持的技術(shù)聯(lián)合組織。

Sematech 的初衷是共享研發(fā)資源，減少重復(fù)研發(fā)投入，提高半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)數(shù)量，改善半導(dǎo)體生產(chǎn)技術(shù)。經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，Sematech 的研究中心從半導(dǎo)體制造技術(shù)轉(zhuǎn)向了半導(dǎo)體制造設(shè)備技術(shù)的研發(fā)，重新塑造美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游的良性發(fā)展。到 1996 年，DARPA 給 Sematech 的補(bǔ)貼全部退出之時(shí)，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已全面恢復(fù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在半導(dǎo)體制造設(shè)備領(lǐng)域，美國(guó)的主導(dǎo)地位至今牢不可破。

老大哥的隱憂：《無(wú)盡前沿法案》能撐起下一個(gè) 75 年嗎？

時(shí)至當(dāng)下，美國(guó)的科技主導(dǎo)地位又迎來(lái)了新的一次挑戰(zhàn)。從技術(shù)演進(jìn)上面，全球科技產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)以人工智能、量子計(jì)算、合成生物等為代表的現(xiàn)代新興技術(shù)的涌現(xiàn)，美國(guó)需要提出新一輪的科技產(chǎn)業(yè)政策；從外部挑戰(zhàn)上，美國(guó)也在應(yīng)對(duì)全球日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，特別是中國(guó)大陸的科技研發(fā)、人才和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的崛起。

2019 年 5 月，一家由美國(guó)的先進(jìn)企業(yè)、商業(yè)協(xié)會(huì)、研究型大學(xué)協(xié)會(huì)和科學(xué)學(xué)會(huì)組成的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)——美國(guó)創(chuàng)新研究工作組（TATI）發(fā)布了名為《2019 年基準(zhǔn)：美國(guó)第二名？——美國(guó)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)》的報(bào)告。該報(bào)告從研發(fā)投資、知識(shí)創(chuàng)造、教育、勞動(dòng)力和主要高科技部門(mén)評(píng)估這五個(gè)基準(zhǔn)類(lèi)別來(lái)說(shuō)明美國(guó)正在失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別表示了對(duì)中國(guó)在迅速增加對(duì)研發(fā)和知識(shí)勞動(dòng)力方面的投資以獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位的擔(dān)憂。

這份報(bào)告主要倡議，美國(guó)要通過(guò)一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，來(lái)支持增加對(duì)科學(xué)研究和人力資本的資助，以及對(duì)新項(xiàng)目的定向投資，以增長(zhǎng)、吸引和留住美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際科技人才，將保持美國(guó)的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。

也正是在特朗普政府執(zhí)政的后面兩年中，美國(guó)重新開(kāi)始重視對(duì)科研的投入，包括在 2018 年推出太空、生物、網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)科技計(jì)劃，同年 12 月通過(guò)《國(guó)家量子倡議法案》，2019 年 2 月啟動(dòng)國(guó)家人工智能倡議。2019 年 2 月，特朗普政府任命的第一位總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)、白宮科學(xué)技術(shù)辦公室主任德羅格梅爾在第一次公開(kāi)演講中再提《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》，也提出美國(guó)要再次進(jìn)入科學(xué)技術(shù)新邊疆的探索時(shí)代。

（特朗普總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)德羅格梅爾）

在 2020 年 2 月 26 日，在美國(guó)科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)學(xué)院召開(kāi)的紀(jì)念萬(wàn)尼瓦爾?布什《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》發(fā)表 75 周年研討會(huì)上，指出美國(guó)政府在對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究上的資助正在減少，更在意眼前短期效果，最終一致建議制定一個(gè)長(zhǎng)期的聯(lián)邦科學(xué)計(jì)劃。

（“無(wú)盡的前沿：下一個(gè) 75 年的科學(xué)”大會(huì)圖標(biāo)）

5 月 21 日，美國(guó)兩黨兩院的四位議員在參眾兩院聯(lián)合提出《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act）的議案，提議在美國(guó)國(guó)家基金會(huì)設(shè)立技術(shù)學(xué)部，賦予它特定的使命和職權(quán)，在 5 年內(nèi)提供 1000 億美元用于戰(zhàn)略性地推進(jìn)科技研發(fā)，以及 100 億美元用于在全國(guó)各地建立區(qū)域性技術(shù)中心，以啟動(dòng)新公司、重振美國(guó)制造業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。

這一法案議案可以看作是 1945 年布什報(bào)告的升級(jí)，其目的仍然是確保美國(guó)科學(xué)技術(shù)在本世紀(jì)中葉仍能保持全球領(lǐng)先地位。而從《科學(xué)》雜志的解讀來(lái)看，這一法案議案是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)科技的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展而提出，可以成為一部《領(lǐng)先中國(guó)法案》。

從這些技術(shù)政策的目標(biāo)來(lái)看，該議案仍然延續(xù)了以往的政策方向，包括主張發(fā)揮政府的經(jīng)費(fèi)資助，增加大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、區(qū)域性技術(shù)中心建設(shè)等，同時(shí)，該議案也有以下政策創(chuàng)新，包括創(chuàng)建一個(gè)有特殊職權(quán)和巨額資金分配權(quán)限的科技部門(mén)，集中投資在像人工智能、高性能計(jì)算、先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信技術(shù)、生物技術(shù)等 10 個(gè)戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域。

現(xiàn)在，盡管美國(guó)共和、民主兩黨幾乎在所有施政綱領(lǐng)上都存在意見(jiàn)分歧，但是在對(duì)待如何保持美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，如何遏制像中國(guó)這樣的極富潛力的超級(jí)對(duì)手的崛起上，則保持了相當(dāng)一致的態(tài)度。所以，無(wú)論這部議案是否會(huì)在美國(guó)政府換屆后得到國(guó)會(huì)的通過(guò)，但是這部法案?jìng)鬟f出來(lái)的一個(gè)明確信號(hào)，就是再次強(qiáng)調(diào)政府在科技研發(fā)尤其是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)投入，將成為美國(guó)政界、科學(xué)界的共識(shí)。

啟示：如何做好一名科技創(chuàng)新的“教練員”

我們從美國(guó)科技政策演化的歷史中，截取了開(kāi)端、中間和當(dāng)下的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，來(lái)展示美國(guó)政府是如何通過(guò)一系列科技產(chǎn)業(yè)政策和法律體系來(lái)推進(jìn)美國(guó)的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，最終保持美國(guó)在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

在一開(kāi)始，我們就提到美國(guó)政府在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的幾種角色，這些角色需要在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破、激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鞏固國(guó)家技術(shù)安全優(yōu)勢(shì)等方面取得一種平衡。也就是需要政府出錢(qián)的時(shí)候出錢(qián)，出力的時(shí)候出力，內(nèi)部有少數(shù)獨(dú)大的苗頭就反壟斷，一致對(duì)外的時(shí)候就搞聯(lián)合。但根本上，美國(guó)政府扮演這些角色的時(shí)候，都離不開(kāi)“教練員”的角色，那就是通過(guò)制定政策和法律將自身要遵守的規(guī)則明確下來(lái)，并以此來(lái)指導(dǎo)政府其他角色和這些場(chǎng)下選手的動(dòng)作。

我們看到在“教練員”的角色扮演下，美國(guó)政府成功做出了以下的成績(jī)：

第一、通過(guò)綱領(lǐng)性的科技產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)政府在支持科技研發(fā)上就有了清晰的邊界，能夠在投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，又保持科研探索的自由，避免“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況出現(xiàn)。

第二、通過(guò)應(yīng)時(shí)而變的科技成果轉(zhuǎn)移的立法，加速了國(guó)家投資而產(chǎn)生的科研成果向企業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了基礎(chǔ)科研與應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合。

第三、通過(guò)立法方式設(shè)立專(zhuān)門(mén)支持科研的機(jī)構(gòu)，給予足夠的科研資金，能夠聚集大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的科研力量，進(jìn)行集中性的技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，克服企業(yè)單打獨(dú)斗、重復(fù)研發(fā)投入的弊端，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遭遇技術(shù)創(chuàng)新危機(jī)時(shí)實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的集體突圍。

最重要的是，我們看到一向標(biāo)榜堅(jiān)持以自由市場(chǎng)為導(dǎo)向的美國(guó)，從始至終都未放松在科技產(chǎn)業(yè)政策上的有力掌控和傾力扶持。盡管不同政府時(shí)期有著輕重緩急的不同科技產(chǎn)業(yè)政策，但是美國(guó)政府一直在追求對(duì)先進(jìn)科技方向的主導(dǎo)和對(duì)政府投入的科技成果轉(zhuǎn)化的效率提升。

我們也要看到，政府的支持和科技的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了有相互促進(jìn)、成長(zhǎng)的可能，也會(huì)有相互掣肘、制約的可能。

科技創(chuàng)新始終是一個(gè)非常需要靈活性、平衡性的活動(dòng)，政府通過(guò)政策之手、法律之規(guī)，在伸手幫助科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突圍的過(guò)程中，則務(wù)必要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和因時(shí)而變的調(diào)節(jié)能力。

有所為有所不為，這是我國(guó)未來(lái)的科技產(chǎn)業(yè)政策和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策，可以從美國(guó)的“教練員”角色中學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

參考資料：

1、美國(guó)促進(jìn)科研成果實(shí)用化的《貝赫 - 多爾法》，《借鑒與參考》：日本東北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，作者：李宏舟

2、二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)技術(shù)政策的演變，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2020 年第 8 期，作者：樊春良

3、《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》誕生 75 年后，留給我們哪些啟示？作者：知識(shí)分子