關(guān)于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

隨著低空經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國已有20多個省（市、區(qū)）將低空經(jīng)濟納入政府工作報告，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，把握黃金“窗口期”，向天空尋發(fā)展，向低空要效益，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)已成為社會共識。擁有萬億級市場空間的低空經(jīng)濟，無疑將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新增長極，對于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

然而，面對當(dāng)前如火如荼的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，我們應(yīng)堅定而不盲目，應(yīng)推進特色發(fā)展而不千篇一律，應(yīng)堅持統(tǒng)籌而不蜂擁而上。在低空經(jīng)濟火爆、言必談低空的現(xiàn)今，我們從頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)賦能、平臺服務(wù)、集群發(fā)展等方面提出若干思考，以期對我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

01、規(guī)劃先行系統(tǒng)化布局

我國政府將低空經(jīng)濟納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新增長引擎，將其打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，這體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對低空經(jīng)濟重要性的深刻理解和充分認(rèn)識，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體指引和根本遵循。

當(dāng)前，全國多個省市紛紛出臺低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，開始先試先行，搶占發(fā)展先機和先發(fā)紅利，致力于打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制高點。但空域管理、飛行安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)等諸多問題依然懸而未決，特別是缺乏對主要指標(biāo)全面而有效的統(tǒng)計和分析，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益等難以準(zhǔn)確計量和把握。

頂層規(guī)劃是推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)堅持規(guī)劃先行與統(tǒng)籌引領(lǐng)，緊密圍繞低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)與實際，系統(tǒng)化布局低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，避免無序擴張、野蠻生長。

一是高起點規(guī)劃。原則上，應(yīng)由省級政府加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計，從戰(zhàn)略高度保持地方與中央的方向一致和政策協(xié)同，從實施視角保持省內(nèi)地市間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，從而提高各類產(chǎn)業(yè)資源的利用率，避免盲目投資、重復(fù)低效建設(shè)，既要保證自上而下政策的順利對接和高效落實，又要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力、創(chuàng)業(yè)激情得到充分發(fā)揮。

二是高標(biāo)準(zhǔn)推進。重點推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)體制，以及數(shù)據(jù)、應(yīng)用與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立與完善。無規(guī)矩不成方圓，無序發(fā)展將引發(fā)混亂，只有充分明確產(chǎn)業(yè)鏈各方的“責(zé)權(quán)利”，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

三是高規(guī)格服務(wù)。由省級政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計分析和研究服務(wù)；同時，支持并指導(dǎo)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，鼓勵制定產(chǎn)業(yè)通用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為政策的制定和調(diào)整提供依據(jù)，搭建政府與企業(yè)、高校、科研院所溝通交流的橋梁。

02、夯實基礎(chǔ)體系化建設(shè)

低空基礎(chǔ)設(shè)施既包括通用機場、飛行器起降場（點）、無人機巢等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括空天地一體化網(wǎng)絡(luò)、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟對基礎(chǔ)設(shè)施的要求比其他經(jīng)濟形態(tài)都要高，不僅涵蓋多機型、多場景、多業(yè)態(tài)，還要保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)建設(shè)安全高效、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造一片智能網(wǎng)聯(lián)天空?；A(chǔ)設(shè)施是支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵底座。

重點夯實低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，制定低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，適度超前規(guī)劃和建設(shè)，以滿足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)“無源之水、無本之木”，促進低空經(jīng)濟的健康、高效和可持續(xù)發(fā)展。

一是加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局建設(shè)小型起降點、中型起降平臺、大型起降場，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降網(wǎng)絡(luò)，考慮區(qū)域特點和需求，確保起降場的合理布局。

二是加快建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)并完善通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造完整的起降服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障基礎(chǔ)設(shè)施運行和低空航空器飛行安全。

03、聚焦數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素，廣泛滲透到經(jīng)濟社會各行業(yè)，加快形成新經(jīng)濟范式，推進千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多聚焦于管理機制、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基 礎(chǔ)設(shè) 施、創(chuàng)新能力、應(yīng)用規(guī)模等層面，而對于低空大數(shù)據(jù)的采集、匯聚、存儲、治理、應(yīng)用及服務(wù)關(guān)注不足。我國低空經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持走產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之路，加快推進低空大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)賦能是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“應(yīng)有之義”。充分依托低空經(jīng)濟服務(wù)與管控一體化平臺，圍繞低空經(jīng)濟領(lǐng)域大數(shù)據(jù)全生命周期，高效整合低空企業(yè)信息、場景應(yīng)用需求信息、飛行信息、航線信息、地理信息、作業(yè)信息等多維度、多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)治理，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

一是加強數(shù)據(jù)采集，規(guī)劃部署高精度的傳感器和監(jiān)測設(shè)備等，實時收集交通、氣象和地理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性。

二是優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲，充分利用本地存儲服務(wù)，制定高效、靈活的數(shù)據(jù)存儲解決方案，保證數(shù)據(jù)安全性和訪問速度，為更加深入的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

三是強化數(shù)據(jù)治理，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，包括數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、分類和元數(shù)據(jù)管理等，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。

四是加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)及場景，助力各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

04、統(tǒng)一出口平臺化服務(wù)

2024年1月1日，我國正式實施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器全生命周期進行規(guī)范，為我國無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。落實低空飛行器管理相關(guān)要求，迫切需要建設(shè)低空經(jīng)濟服務(wù)與管控一體化平臺，從而加強低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)管等方面的保障能力，促進低空空域的合理開放和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

統(tǒng)一平臺是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。通過建設(shè)低空經(jīng)濟服務(wù)與管控一體化平臺，提供與其他空域管理相關(guān)系統(tǒng)對接服務(wù)，實現(xiàn)空域管理機構(gòu)對低空飛行器“看得見”“叫得到”“管得住”，隨時隨地掌握空中動態(tài)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字樞紐、指揮中心和“智慧大腦”。

一是提供審批服務(wù)，全面實現(xiàn)低空飛行器ID驗證、飛行記錄、飛行計劃審批信息管理與對接服務(wù)等數(shù)字化流程的搭建。

二是進行飛行管控，實現(xiàn)空域監(jiān)控預(yù)警、空中交通風(fēng)險識別、非合作飛行器處置、空中交通風(fēng)險處置、飛行協(xié)調(diào)管控等重要能力，以及設(shè)施管理調(diào)度、跨城交接系統(tǒng)、跨城交換與監(jiān)管系統(tǒng)等運行管理相關(guān)功能。

通過對監(jiān)測、定位設(shè)施回傳的實時數(shù)據(jù)進行分析，識別空域所有在飛飛行器，提出“黑飛”處置相關(guān)建議。

05、鏈?zhǔn)郊?/strong>集群化發(fā)展